Экономика и цены

09.07.2008

В понедельник на заседании президиума правительства стало известно, что не к концу года, как планировалось ранее, а уже в сентябре работники федеральных государственных учреждений перейдут на новую систему оплаты труда. Главный ее смысл - отказ от Единой тарифной сетки (ЕТС), в рамках которой, как поняли власти, уровень зарплаты практически не зависит от результатов труда конкретного работника и, следовательно, не стимулирует его повышать качество работы.

В новой системе правом устанавливать размер оклада и премий будут наделены руководители бюджетных организаций. Они, как надеются чиновники, уже осенью станут рублем вдохновлять подчиненных на трудовые подвиги. Эксперты предупреждают: стремительного роста производительности труда, ради которого и затевается реформа, ждать не стоит. Огромное количество людей до сих пор относится к труду и его оплате по-советски.

С сентября размер зарплаты бюджетников будет определяться не только должностным положением, но также профессиональной подготовленностью, сложностью и важностью выполняемой работы, степенью самостоятельности и ответственности. Все это, по мнению реформаторов, должно привести к повышению отдачи и качества труда работников. Большинство опрошенных "НИ" экспертов сошлись во мнении, что в целом это шаг необходимый и положительный, поскольку открывает перед бюджетниками новые возможности. Однако сам по себе отказ от ЕТС далеко не панацея, отмечают многие специалисты.

"Заявление о том, что старая система не стимулировала качество труда, а новая будет - лукавство, - не соглашается с доводами чиновников директор научных программ Независимого института социальной политики Лилия Овчарова. - Существующая система бонусов и надбавок для госслужащих увеличивала их зарплату в четыре раза. При этом объем месячных и годовых премий составлял 75% всего фонда оплаты труда. Кто мешал использовать эту систему для стимулирования работников?". Беда, по ее словам, в том, что премии в конечном итоге превратились в обязательные выплаты, освободившие министерства и ведомства от необходимости ежемесячно принимать решение - кому платить больше. "У новой системы оплаты труда стимулирующий фонд даже меньше, и он точно так же может превратиться в обязательные выплаты", - предупреждает эксперт.

Впрочем, бюджетник бюджетнику - рознь, и, например, у работников образования и здравоохранения гигантских стимулирующих фондов никогда и не было. Им перемены только на руку, но и здесь не так все просто. "Материальное стимулирование требует серьезного административного сопровождения и четкой системы оценки - какой труд качественный, а какой нет. А в системе социальных услуг придумать показатели качества работы в режиме месяца или квартала крайне сложно, - отмечает Лилия Овчарова. - По моим оценкам, сами учителя и врачи к такой дифференциации не готовы".

Директор Института глобализации и социальных движений Борис Кагарлицкий также не уверен, что новая система выполнит поставленную перед ней задачу. "Я не думаю, что она поможет сильно улучшить качество работы, поскольку, например, в таких сферах, как образование и здравоохранение, нет прямой связи между качеством работы и величиной зарплаты. Настоящий педагог или врач - это призвание, и если ему мало платят, это не значит, что он будет халтурить, - отметил эксперт. - В таких структурах очень многое зависит от внутренних этических корпоративных норм".

Слабая зависимость качества работы от зарплаты привела к тому, что в последнее время рост доходов россиян значительно опережает рост производительности их труда. По мнению проректора Высшей школы экономики Сергея Рощина, это происходит оттого, что наш рынок труда столкнулся с дефицитом предложения. "Нам не хватает работников, причем в условиях роста экономики. Поэтому в ситуации, когда спрос растет, а предложение не может за ним угнаться, естественно увеличивается стоимость труда. Активному росту зарплаты способствуют и крупные корпорации, получающие сверхприбыли за счет высоких цен на нефть и газ", - отметил эксперт.

Лилия Овчарова видит причину низкой производительности труда в слабом техническом оснащении отечественного производства. "Сколько лопатой ни махай - сильно повысить производительность не получится. Проблема технической модернизации сейчас стоит выше проблемы дифференциации оплаты труда", - отметила эксперт. По ее словам, разница между 10% граждан с наибольшей зарплатой и 10% с наименьшей в 2006 году в среднем по стране составляла 25 раз. Правда, в некоторых секторах она существенно ниже: в образовании - 15,3 раза, в здравоохранении - 13,8.

Уже в сентябре разница между зарплатой в бюджетной сфере станет, возможно, еще больше. Однако, по мнению специалистов, на то, чтобы понять новую систему и перестроиться под нее, может уйти 2 - 3 года. "Достоинства новой системы в том, что она даст руководителю инструмент стимулирования людей, которые с его точки зрения лучше работают. А риск в том, что руководители могут использовать этот инструмент для формирования более послушного себе коллектива, - отметила Лилия Овчарова. - Если для руководителя главное - повышение качества услуг, система поможет, если нет, он будет использовать эту систему лишь для более легкого управления".

("Новые Известия", с сокращениями.)