Политика

12.08.2003

Внеочередное заседание горсовета Набережных Челнов с участием президента Татарстана назначено на 14 августа. Причина известна. После скоропостижной смерти Рашита Хамадеева "осиротевшему" автограду срочно требуется новый глава администрации. В четверг Минтимер Шаймиев намерен представить городским депутатам Набережных Челнов своего кандидата на этот пост.

Республиканские СМИ полны предположений, кто будет новым мэром второго по величине и значению города Татарстана. Хотя, как показывает прошлый опыт, предсказывать кадровые решения президента Шаймиева - дело неблагодарное. Поучительна в этом плане история назначения прежнего мэра Набережных Челнов, ныне покойного Рашита Хамадеева. В 1999-м, когда встал вопрос о замене Алтынбаева, решение о том, кто будет новым главой, было принято буквально за два часа до сессии горсовета Челнов. Рашит Хамадеев, тогдашний глава Заинска, был вызван в аэропорт Бегишево, куда прилетел Шаймиев, и там чуть ли не на коленке был подписан указ о его назначении. Как вспоминают источники в аппарате президента, для самого Хамадеева такой поворот событий явился полной неожиданностью...

Впрочем, на этот раз дело с назначением нового мэра Набережных Челнов одним указом президента не ограничится. Подтверждать свои полномочия будущему главе, вероятно, предстоит еще и в судебном порядке... Дело в том, что по федеральной Конституции должности руководителей городов и районов - выборные. И еще в октябре 2001 года Верховный суд России запретил президенту Шаймиеву назначать их своими указами.

Но проблема в том, что иного выхода, кроме как назначить мэра, у Шаймиева нет. Потому что до сих пор нет закона, по которому можно провести выборы мэра в Татарстане. Причем ни федерального, ни республиканского.

После смерти Рашита Хамадеева многие наблюдатели поспешили сделать вывод, что теперь выборы мэра Набережных Челнов неизбежны. Даже предполагали, что в случае победы на них не лояльного к президенту кандидата новый мэр может "отравить" последний год президентства Шаймиева тем, что выведет из-под контроля второй по величине город республики. Основывались такие смелые предположения на федеральном законе о местном самоуправлении. Он четко "разруливает" ситуацию досрочного прекращения полномочий действующих глав городов и районов: местный Совет депутатов обязан в трехмесячный срок провести выборы мэра.

Наблюдатели поспешили. Дело в том, что федеральный закон о местном самоуправлении на глав администраций городов и районов Татарстана не распространяется. Поскольку в Татарстане руководители такого ранга отнесены к госслужащим и числятся руководителями местных органов государственной власти. Это не запрещено федеральной Конституцией, но в России сложилась другая политическая традиция. Главы районов считаются руководителями органов местного самоуправления, то есть выведены за рамки госслужбы. А федерального закона о местных органах государственной власти нет в природе. Правда, есть татарстанский, но республиканский парламент не нашел времени внести в него поправки о выборности районных администраций. Оправдывались тем, что к 2005 году татарстанские главы тоже будут отнесены к местному самоуправлению и на них будет распространяться федеральный закон...

Выгода президента Татарстана от такой подвешенной ситуации была очевидна. До конца 2005 года, то есть, по сути, до конца его полномочий, он сохранял полный контроль над республикой. Но с другой стороны, со смертью Хамадеева стали очевидны и минусы "подвешенного состояния". Каждый глава района становится для президента незаменимым в прямом смысле этого слова. Подтверждение тому - вялотекущие судебные разбирательства вокруг указа президента РТ от 17 октября 2001 года о назначении главы администрации Мензелинского района. Но одно дело - провинциальный Мензелинск, другое - полумиллионные Набережные Челны. По сведениям "ВК", вопрос о новом мэре этого города уже взят на контроль Генпрокуратурой России. Не исключено, что на ближайшие полтора года в Челнах вообще не будет главы администрации. Будет исполняющий обязанности, назначенный Шаймиевым. Так придраться труднее...

Рустам ВАФИН