Городские новости

23.12.2005

14 октября 2005 г. принят Закон Республики Татарстан "О регулировании деятельности игорных заведений, находящихся на территории Республики Татарстан", который сформировал конкретные правовые основы деятельности предприятий игорного бизнеса, определил условия открытия и деятельности игорных заведений, общие специальные требования, предъявляемые к ним. Закон регулирует все аспекты деятельности игорных заведений. Но кроме этого Госсовет РТ готовится принять новый Закон Республики Татарстан "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Республики Татарстан".

Вот как комментирует эти законодательные акты депутат Государственной думы Игорь Динес:

- Согласно Конституции РФ осуществление правового регулирования в сфере организации и проведения азартных игр и (или) пари напрямую не относится ни к предметам ведения Российской Федерации, ни к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статьи 71, 72). Однако это не означает, что вопросы регулирования организации и проведения азартных игр и (или) пари являются предметом исключительного ведения субъектов Российской Федерации (статья 73 Конституции РФ) и Федерация не вправе принимать нормативные правовые акты в данном направлении. Вопросы, требующие правового регулирования в этой области, могут быть отнесены как к предметам ведения Российской Федерации, так и к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Регулирование данных сфер общественных отношений должно осуществляться федеральным законом. До принятия федерального закона органы власти субъектов Российской Федерации полномочны осуществлять собственное правовое регулирование в области функционирования игорного бизнеса, которое не должно противоречить Конституции РФ, федеральному законодательству.

Из всего этого с очевидностью следует, что, установив требования о размещении игровых автоматов, закон Республики Татарстан вторгся в компетенцию правительства Российской Федерации, поскольку именно оно должно определить условия размещения игровых автоматов, традиционно относимые к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении соответствующей деятельности. Таким образом, установление требований о размещении игровых автоматов в законодательстве Республики Татарстан неминуемо повлечет протесты прокуратуры, а с принятием федерального закона об игорном бизнесе и (или) положения о лицензировании будут возможны массовые судебные иски.

Более того, анализ статьи 2 Закона Республики Татарстан "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Республики Татарстан" показывает, что установленные там требования, по сути, носят запретительный характер для городских условий. Если такие требования, как, например, запрет на размещение игровых автоматов в жилых домах, в зданиях образовательных, медицинских и религиозных учреждений и др., можно считать оправданными, то требования на размещение игровых автоматов на расстоянии не ближе 500 метров от указанных в законе целого ряда зданий и помещений, очевидно, необоснованны. Ограничения такого рода не могут быть оправданы только социальными целями их закрепления, вероятно, они продиктованы какими-то иными, не имеющими отношения ни к государственным, ни к общественным интересам, соображениями.

В целом же такие требования по размещению игровых автоматов дают основания сделать вывод о том, что устанавливающее их правовое регулирование посягает на конституционное положение о свободном перемещении товаров и услуг и свободу предпринимательской деятельности (статьи 8, 34 Конституции РФ).

На коммерческой основе.