 | Политика | 30.11.2001 |
Процесс, еще процесс
Госсовет не успел развязать войну судов за свои финансовые права
Второй в истории Конституционного суда республики процесс состоится уже в истекающем году, сообщил "ВК" председатель КС РТ Сайфихан Нафиев. Предметом рассмотрения станет ряд положений Конституции Татарстана.
Интересно, что на этот раз в главный суд республики обратилась комиссия Госсовета по вопросам законодательства, законности, регламента и депутатской этики. Как сообщил ее председатель Мидхат Курманов, комиссия просила КС РТ "установить законность полномочий нашего парламента в финансово-налоговой сфере".
Речь идет преимущественно о положениях ст. 89 Конституции РТ. В ней декларируется, в числе прочих прав Госсовета, и право на законодательное регулирование налогообложения, на "установление налогов и иных доходов, поступающих на образование государственного бюджета". Как, к слову, и ряд других абсурдных положений - вроде права депутатов РТ на "законодательное регулирование отношений собственности" (которые, как известно, на самом деле регулируются Гражданским кодексом) и даже "учреждение, реорганизация и ликвидация банков"...
- Я считаю, что мы законно обладаем полномочиями в финансово-налоговой сфере, - говорит г-н Курманов, - ведь ряд федеральных законов прямо обязывает к этому региональный уровень законодательной власти. Например, в законе о едином налоге на вмененный доход сказано, что параметры этого налога мы устанавливаем...
В подобном ракурсе претензии Госсовета в самом деле выглядят абсолютно законными. Однако ясно и другое. А именно: понятия "законодательное регулирование налогообложения" и "установление налогов" значительно шире того толкования, которое дает Мидхат Курманов.
И еще. Парламентарий заверяет, что Госсовет не претендует на установление новых сборов, не предусмотренных Налоговым кодексом, - но понятно, что на самом деле соль вопроса именно в этом. Точнее, в одном сборе - для ликвидации ветхого жилья по "президентской" программе.
Реальная власть у нашей законодательной ветви власти буквально утекает сквозь пальцы. 8 октября Верховный суд РТ в соответствии с федеральным законодательством уже объявил эти положения
89-й статьи не подлежащими применению. После этого КС РТ определенно был адресом надежды для Госсовета. Но надежда эта с самого начала была достаточно эфемерна.
Хотя Конституционный суд по определению "главнее" Верховного - но он стоит особняком, а ВС РТ является частью федеральной судебной вертикали. Его позицию по "финансовой" статье Конституции может поддержать Верховный суд России. "Главнее" того (условно говоря) - только Конституционный суд России, а он по поводу татарстанского суверенитета высказался отрицательно уже дважды.
Тем не менее положительный вердикт КС РТ на обращение депутатской комиссии мог стать для Госсовета хотя бы моральной поддержкой... но уже не успеет. 4 декабря правомерность октябрьского решения ВС РТ будет рассматривать вторая инстанция - Верховный суд России.
Вероятно, это решение будет оставлено им в силе. В ходе вчерашней беседы с Мидхатом Курмановым (который готовится представлять позицию Госсовета в Москве во вторник) у меня создалось впечатление, что председатель парламентской комиссии не имеет радужных иллюзий относительно возможного решения Верховного суда России. Похоже, что он уже не возлагает практических надежд и на вердикт местного Конституционного суда, даже если этот вердикт будет положительным.
Таким образом, перед Конституционным судом Татарстана в его втором процессе стоит чрезвычайно сложная - и в тактическом, и в стратегическом смысле - задача. Во-первых, решение, которое он вынесет, в практическом смысле не удовлетворит никого. "Своих" поддержать вроде бы хочется, но формулировки Основного закона почти не оставляют возможности считать обсуждаемые полномочия Госсовета законными... А во-вторых, шаг вправо, шаг влево - и развяжешь настоящую войну судов.
Теперь можно считать, что с первым делом Конституционному суду РТ еще повезло. Полгода назад он рассматривал вопрос о конституционности телефонной "повременки" по-татарстански - и пришел к выводу, что этого вопроса он вообще рассматривать не может (потому что "повременка" была введена ведомственным актом, а КС РТ по своему регламенту о них не судит). Такое соломоново решение прозвали "холостым выстрелом из пушки по воробьям" - но, по крайней мере, тогда высшему суду Татарстана не приходилось, как в нынешнем случае, касаться вопросов суверенитета...
Марина ЮДКЕВИЧ
| 
