№ 92 (3866)

10.06.2009

Исключить понятия "республиканский суверенитет" и "гражданство республики" из Конституции Татарстана требует в кратчайшие сроки Конституционный суд РФ. В списке регионов-нарушителей конституционных норм, опубликованном вчера на сайте КС РФ, оказались также Башкортостан, Карачаево-Черкесия, Чечня, Бурятия, Якутия, Краснодарский край и Ямало-Ненецкий автономный округ.

Суть претензий Конституционного суда РФ сводится к тому, что власти суверенных регионов игнорируют решения этого органа судебного конституционного контроля почти девять лет. Еще в июне 2000-го им было вынесено определение, что "положения конституции республики в составе Российской Федерации, провозглашающие народ этой республики носителем суверенитета и единственным источником власти в республике и тем самым исключающие, что таким источником является многонациональный народ РФ, не соответствуют Конституции страны". Поскольку "суверенитет РФ исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью".

От многих перегибов региональные законодатели уже избавились. Никто уже не считает, что статус республиканского закона может быть выше закона федерального. Однако если верить записанному в ст. 3 Конституции РТ, народ Татарстана - все еще носитель суверенитета и единственный источник власти в нашей республике. Прописано там и гражданство Республики Татарстан, хотя Конституционный суд РФ отказал в этом праве субъектам Федерации в декабре 2001 года.

В опубликованном на сайте суда и разосланном в регионы информационном письме - не только перечень сохранившихся нарушений, но и предупреждение о мерах юридической ответственности за неисполнение судебных решений. А также ссылка на федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Статья 19 этого документа касается досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ: региональный парламент "вправе выразить недоверие" такому лицу "в случае издания им актов, противоречащих Конституции РФ" или "установленного судом иного грубого нарушения Конституции РФ".

Представить, что две трети депутатов Госсовета РТ могли бы проголосовать против Минтимера Шаймиева, подписавшего "противоречащий документ", фантазия, честно говоря, не позволяет. Но теоретически такая возможность в законодательстве есть.

Претензии Конституционного суда в суверенных регионах восприняли по-разному. Законодатели Тувы уже вчера отрапортовали о готовности привести свою конституцию в соответствие с Основным законом страны. Власти Татарстана с заявлениями не спешат. Атаку на Конституцию РТ отражать им не впервой. Председатель комитета Госсовета РТ Марат Галеев считает, что Конституция РТ в новой редакции полностью соответствует российской и ее нужно сохранить.

- Не надо трогать и менять там, где все спокойно, - говорит Галеев. - Нельзя забывать, что Татарстан подписал Договор о разграничении полномочий и предметов ведения, который базируется на обеих конституциях и признает их редакцию. Дело в том, что Конституция России принималась на всенародном референдуме, в котором Татарстан не участвовал. Но позже признал ее этим договором. Так что нашу конституцию и договор, который имеет статус федерального закона, нужно рассматривать как единый документ. Поменяем конституцию, встанет вопрос: что делать с договором?

Предположим, на сей раз республику вынудят пойти на уступки. Однако вычеркнуть слово "суверенитет" из основного закона республики, оказывается, не так-то просто. В правовом управлении Госсовета РТ уверяют, что для изменений такого рода требуется референдум. И деньги - 130 - 150 миллионов рублей, уточняют в ЦИК РТ. Однако действующий федеральный закон "О референдуме" вообще не предусматривает вынос вопроса о статусе региона на всенародное голосование.

- От потери понятия "суверенитет" в конституции Татарстан сейчас ничего не теряет, - считает директор Центра аналитических исследований и разработок Александр Салагаев. - А вот в будущем какие-то суверенные намерения могут быть зарублены. Мне кажется, Конституционный суд РФ видит в этой самостоятельности определенную опасность в случае ослабления центральной власти. И вопрос об изменении конституции может стать предметом торга с федеральным центром о новом сроке Шаймиева.

По мнению академика Российской академии политнауки Владимира Беляева, понятия "ограниченный суверенитет республики" и "гражданство республики" нужно сохранить, но наполнить истинным смыслом - разграничением полномочий и самостоятельностью региона, без диктата Москвы и сепаратизма:

- А сейчас наш суверенитет - это суверенитет верхушки Татарстана, ее независимости от народа и центральных властей при одном условии - правильных цифрах на выборах. Так что слова-то мы из конституции уберем, а беспредел останется!

Ирина ПЛОТНИКОВА