№ 137 (3911)

16.09.2009

Неделю назад комиссар Совета Европы по правам человека Томас Хаммарберг собирал под Петербургом российских уполномоченных по правам человека, чтобы обсудить присоединение России к Европейской социальной хартии. Один из выступавших на этой встрече - татарстанский омбудсмен Рашит Вагизов раскрыл "ВК" "маленькие хитрости" принятых на себя Россией социальных гарантий.

Европейская социальная хартия (она декларирует социальные и экономические права граждан государств, ратифицировавших ее) в первоначальном виде была принята в 1961 году. Россия подписалась под ней в 2000-м, но ратифицировала лишь в мае этого года.

- Нас постоянно упрекали, - напоминает Рашит Вагизов, - почему вы не ратифицируете социальную хартию?! Хотя именно СССР, когда готовилось принятие Всеобщей декларации прав человека в 1948 году, настаивал: мы не подпишем, если там не будут зафиксированы социально-экономические права: право на труд, достойную зарплату, образование, медицинское обслуживание... Ведь первоначально в тексте декларации (его главным создателем была вдова президента США Элеонора Рузвельт) были чисто политические права. А тем человеком, который персонально, будучи представителем СССР в ООН, настаивал на включении и социальных прав во Всеобщую декларацию, был Андрей Вышинский...

- ...на родине более известный как обвинитель "врагов народа" в годы Большого террора. Так что политические права человека он трактовал специфически.

- Такое было время, а он был ярким его представителем - Андрей Януарьевич Вышинский... И тем более если СССР тогда настоял на включении социально-экономических прав во Всеобщую декларацию, в наше время это был огромный позор России, что мы не ратифицировали Европейскую социальную хартию.

Майская ратифицикация хартии Госдумой РФ (в части права на труд, права на объединение трудящихся, права на коллективные переговоры, права детей и молодежи на защиту, права семьи на социальную, правовую и экономическую защиту, права на равные возможности и равное обращение в сфере занятости и профессиональной деятельности без дискриминации по половому признаку), по идее, должна продвинуть Россию в направлении общеевропейского понимания прав граждан, т.е. куда большей социальной и экономической защищенности... Но прежде, напоминает г-н Вагизов, "нужно произвести имплементацию: в российское законодательство внести изменения с тем, чтобы оно соответствовало хартии".

Однако и после этого несоблюдение декларированных хартией прав не может стать основанием для прямого обращения гражданина России к международному правосудию. В сфере экономических и социальных прав последняя надежда россиян - Европейский суд по правам человека - властям России не указ: его юрисдикция ограничивается Европейской конвенцией о защите прав человека, где зафиксированы в основном права политические и имущественные...

"Гражданин может обратиться в Комитет Совета Европы по социальным правам, - говорит Рашит Вагизов, - и тот может указать правительству России, что вот вы Иванова обидели, и попросить исправиться...". Кроме того, этот комитет каждые два года будет рассматривать положение с социальными правами в России. Но его рекомендации, в отличие от решений Европейского суда, не обязательны для исполнения государственными властями.

Но главный "подводный камень", заложенный при ратификации Госдумой РФ социальной хартии, как объяснил татарстанский омбудсмен, заключается в том, что самые важные статьи оказались ратифицированы лишь частично. В частности, в статье хартии "Право на социальное обеспечение" Россией признано лишь минимальное обязательство "установить и поддерживать систему соцобеспечения", а вот поддерживать ее "на удовлетворительном уровне" Россия не берется. Из дюжины пунктов статьи "Право работников-мигрантов и их семей на защиту и помощь" Россия признала лишь один (право на равное с "аборигенами" налогообложение).

А важнейшая статья хартии "Право на социальную и медицинскую помощь" ("обеспечить, чтобы любое лицо, оказавшееся без адекватных ресурсов... смогло бы получить необходимую помощь в случае болезни", "чтобы каждый мог получить через гос- и частные службы такой совет и личную помощь, какие необходимы, чтобы предотвратить, ликвидировать или облегчить личную или семейную нужду") вообще не вошла в число ратифицированных Россией.

"Официально это объясняют так, что денег в бюджете не хватает", - говорит Рашит Вагизов. Эта уловка напоминает известный "казус 14-го протокола": это добавление к Европейской конвенции о защите прав человека, призванное ускорить судопроизводство по жалобам в Европейский суд, Россия отказалась ратифицировать, будучи одним из государств-лидеров по числу обращений своих граждан в этот суд... "Государство хитрит", - объясняет татарстанский омбудсмен.

Марина ЮДКЕВИЧ