Под знаком
равенства и
братства
Здесь зрели
темные дела.

Александр Блок



На правах рекламы
  « Предыдущая статьяСледующая статья »  
№ 131 (3281)16.08.2006
Понятливые законодатели и драконовские понятия

На совещании, прошедшем на новом ипподроме, вице-премьер Муратов, всегда представлявший себя общественности как рыночник и либерал, известный своей бессмертной фразой: "У нас тут любят обтекаемо...", был менее красноречив и совсем не либерален. Он заявил предпринимателям: "Теперь мы - ваша крыша!". Это высказывание прозвучало в связи с реализацией скоропалительно принятого республиканского Закона "О размещении игорных заведений на территории Республики Татарстан". История принятия этого закона показательна. В начале 2006 г. Госсовет РТ отклонил его в первом чтении. И это при том, что подавляющее большинство депутатов Госсовета РТ составляют представители "Единой России". Фрондерство "единороссов" объяснялось просто: многие депутаты, мэры и главы муниципальных образований РТ имеют свои интересы в малом и среднем игорном бизнесе. А голосование при первом чтении было тайным. Но после того как руководством Госсовета РТ была озвучена угроза сделать голосование поименным, то есть явным, идейно заблудшие депутаты одумались и законопроект был принят.

Игорный бизнес - в резервации

Положения закона предполагают перемещение всех игорных заведений в Татарстане в две специально отведенные зоны - на территории Казани и поселка Камские Поляны. Если в Камских Полянах игорная резервация - это настоящий вестерн: чистое поле, не обеспеченное коммуникациями и инфраструктурой, удаленное от крупнейших городов Закамья на десятки и сотни километров, напоминает предпринимателям, рискнувшим там "прописаться", фермеров-колонизаторов времен Дикого Запада с набегами "коренных" индейцев - проверяющих, то в Казани законодатели поступили по-византийски изощренно. Они не прописали в законе точных границ игорной резервации, предоставив эту возможность правительству РТ и муниципалитету. А те настойчиво предписывают предпринимателям арендовать площади для своих заведений на территории нового ипподрома, построенного к 1000-летию Казани на деньги государственного "Татспиртпрома". Его строительство и оснащение обошлось почти в 2,4 миллиарда рублей, что сопоставимо с полугодовым бюджетом Казани в 2006 году. Ипподром не пользуется популярностью у горожан и убыточен, а бюджет Казани обременен долгами, оставшимися после 1000-летия. На деньги, бездарно потраченные на ипподром, можно было бы построить 16 школ, что сняло бы проблему обеспеченности города школами (в настоящий момент этот показатель составляет 62,5%, сумма недоремонта действующих школ - 2 млрд. рублей). Или целый жилой массив можно было бы построить: 4 - 5 тысяч квартир для семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при средней стоимости строительства 300 долларов за кв. метр. Либо можно было решить проблему дефицита мест в детских садах (7000 мест, цена вопроса - 1,5 млрд.), построить больницы, дороги и сделать массу других полезных дел для развития инфраструктуры города. Вместо этого мы имеем ипподром, который по пятницам посещают двести человек.

Заповедники непуганой нравственности

Попытки республиканских и муниципальных властей зачистить целый сегмент республиканской экономики сопровождаются мощной идеологической кампанией, местами переходящей в истерию. С высоких трибун звучат тезисы о повальной игромании, охватившей несознательных граждан республики. Проявлением серьезной озабоченности властей в связи с алкоголизмом и игроманией является "огромная работа по оздоровлению генофонда нации, пропаганде здорового образа жизни, улучшению демографической ситуации". Так говорится в обращении, представленном в Госсовете РТ, движения ТНВ. Однако, несмотря на нагнетаемую жуть по поводу проблем с генофондом, сами чиновники не отказывают себе в удовольствии посетить игорные заведения и проигрывают там значительные суммы.

В отличие от чиновников статистически усредненный посетитель игорного заведения Казани оставляет в нем около 350 рублей. Страшилки для населения о том, что нас захлестнула эпидемия игромании и криминала и что нужно срочно спасать бабушек, проигрывающих свою пенсию, и оберегать их от грабителей, которые поджидают на выходе из казино, пытаясь отнять завернутый в платочек скудный выигрыш, не выдерживают никакой критики. Известно, что Минздрав РФ более года назад уведомил общественность, что официальной статистики в рамках исследований по проблеме патологической склонности к азартным играм не существует. Несмотря на это, идеологи ТНВ в своем заявлении утверждают, что игроманией у нас "болеют" 10% населения.

Криминальная статистика свидетельствует: количество преступлений, совершенных в игорных заведениях, заметно меньше преступлений, совершенных на бытовой почве. Наукой не доказано, что количество страдающих болезненной зависимостью к игре, превышает процент психически нездоровых людей. Разве можно ругать водку за то, что некоторые люди напиваются в стельку? Политика госрегулирования игорного бизнеса по-татарстански очень напоминает методы регулирования алкогольного рынка в суверенные годы. Сначала в 1997 году алкогольная отрасль была национализирована, а затем запрещен ввоз водки из других регионов: во имя местного производителя - Татспиртпрома. Впрочем, Татспиртпрому это не помогло. За годы монополии ему и в тепличных условиях не удалось создать водочный бренд федерального масштаба.

Однако то, что алкоголизм является большим социальным злом, разрешенным государством, правительство Татарстана и движение ТНВ не смущает. Ведь если следовать логике властей, получится, что раз водку пить безнравственно и опасно для генофонда, то нужно отрегулировать эту отрасль и разрешить продавать и употреблять алкоголь в двух специальных зонах Татарстана, подальше от крупных городов. Замечательная логика республиканских законов! Такая, которая приводит к нарушению базового принципа Конституций РФ и РТ - равенства прав и возможностей. Почему казанцам можно играть в родном городе, реализуя свое право на отдых, а альметьевцам, нижнекамцам, челнинцам и прочим жителям Татарстана нет? Они что, люди второго сорта? Или, наоборот, казанцы - люди 2-го сорта?

Кроме того, ипподром - это прежде всего тотализатор. Львиная доля доходов ипподрома - это именно тотализатор. Почему ставки на бегах, в отличие от ставок в игровых салонах и в букмекерских конторах, не считаются местными законодателями безнравственными и не создают угрозу демографической ситуации? Ведь это же тот же игорный бизнес и облагается теми же налогами. Однако это не мешает сильным мира сего, включая президентов России и стран СНГ, делать ставки и рассказывать журналистам всей планеты, на кого они поставили и сколько выиграли.

Когда мало аргументов, в ход идет административное давление, что и было продемонстрировано на выездном совещании Кабинета министров РТ. На предпринимателей-игровиков обрушилась даже руководитель Агентства по поддержке предпринимательства РТ Гульнара Сергеева. Это не вписывалось даже в гротескную режиссуру совещания. Премьер Минниханов не сдержался: мол, Гульнара, вы путаете роли, вы же должны их защищать, а не зачищать... и мягко, рукой мастера, он направил словесный поток в нужную сторону. После получения правильной установки Гульнара Сергеева начала "защищать", и все ее последующие вопросы касались условий безоговорочной капитуляции игровиков - на какие квадратные метры в резервации может рассчитывать заведение и можно ли случайно арендовать больше, чем предписано чиновниками.

Тем временем, по приказу правительства, контролирующие органы постоянно инспектируют игровые залы, штрафуют и предписывают закрыть заведения для приведения в соответствие противопожарным, санитарным нормам. Населению все "активней" навязывается миф об опасности игорных заведений. А подоплека всех этих "страстей" лежит в сфере экономики и политики. Люди, вовлеченные в эту пропагандистскую кампанию, преследуют разные цели: кто-то мечтает пропиарить себя как политика, народного избранника, поддержать или поднять свой рейтинг. Кто-то, отвлекая публику от реальных экономических или социальных проблем под дымовой завесой борьбы с игроманией, пытается перераспределить финансовые потоки всего игорного бизнеса республики.

Ставки сделаны, господа?

Закон о размещении игорного бизнеса в Татарстане был принят не столько по социальным причинам, сколько в экономических интересах определенной группы людей. По имеющейся информации, близится к завершению сделка по продаже ипподрома за 70 млн. долларов некоей крупной компании, в учредителях которой значатся весьма известные в республике фамилии. Она и станет владельцем создаваемой в Казани игорной резервации, куда остальных участников игорного рынка будет пускать на правах аренды. Насколько ей интересно будет запускать в свою вотчину конкурентов, предсказать несложно. Этой структурой якобы уже закуплены 5 тысяч игровых аппаратов. У остальных участников игорного рынка в Казани их немногим больше.

В том, что ставки аренды могут стать инструментом в неравной конкурентной борьбе, сомневаться не приходится. Таким образом, усилиями заинтересованных чиновников и депутатов планируется масштабный передел рынка в пользу крупного игрока.

Татарстанские законы о регулировании игорного бизнеса являются, по сути, рамочными и коррупциоемкими, так как передают все возможности нормотворчества и регулирования чиновникам кабмина и муниципалитетов. Из текста закона непонятно, кто и с какой периодичностью будет проводить проверки в игровых залах и казино, как будут распределяться квоты на открытие игорных заведений в игорных резервациях. Без четкого ответа в законе на эти вопросы коррупции избежать не удастся. Если татарстанские законодатели захотели бы изъять все коррупционные нормы из татарстанских законов "О размещении игорных заведений на территории Республики Татарстан" и "О регулировании деятельности игорных заведений", то могли бы ознакомиться с разгромными заключениями по поводу концепции гораздо более либерального федерального законопроекта "О регулировании игорного бизнеса", вынесенными комиссией Госдумы РФ по противодействию коррупции и правовым управлением Администрации президента РФ. По экспертным оценкам, если не устранить эти коррупционные положения, чиновники в масштабах РФ могут получить взяток на 1 млрд. долларов за раздачу игорных квот. В Татарстане цифры скромнее, но тенденции те же.

Каковы же возможные последствия от реализации данной политики? Вместо резерваций некоторые предприниматели уйдут в тень, организовав подпольные игорные клубы, что опять же будет способствовать расцвету коррупции и криминала. Само же государство от этого потеряет больше. На федеральном уровне большинство экспертов убеждены, что до таких крайностей не дойдет. Губить отрасль, дающую 1% ВВП, в России никто не станет. Однако лоббисты во власти Татарстана, похоже, оперируют другими понятиями.

Если во многих регионах России незаконные "регулирующие" нормы опротестовывает прокуратура, то в Татарстане в суд вынуждены обращаться сами предприниматели. В Верховный суд Татарстана поданы сразу несколько исковых заявлений. Предприниматели указывают, что принятые республиканские законы нарушают положения Конституции РФ, ибо регулирование прав и свобод человека и гражданина находится исключительно в ведении Российской Федерации. Госсовет Татарстана, принимая оспариваемый закон, вышел за пределы своей компетенции. На 29 августа назначено второе заседание Верховного суда РТ. Создаст ли Верховный суд Татарстана судебный прецедент, вынося решение в пользу местных властей?

Ждем соломонова решения...

Возможно, что судебный процесс растянется на долгие месяцы. Во многих регионах подобные местные законы были опротестованы. Так было в Ленинградской, Московской, Владимирской областях, Башкортостане. Многие регионы выжидают. В Рязанской области, где принято положение о выносе всех заведений за черту города на 5 км, местные власти также не форсируют процесс "законодательного урегулирования", так как ожидают принятия федерального закона. Судьба всех местных правовых актов, равно как и возможность их обжалования, в значительной степени зависит от развития ситуации на федеральном уровне.

В Татарстане пошли иным путем, хотя уже есть печальный многолетний опыт приведения местного законодательства в соответствие федеральному вследствие протестов республиканского прокурора. История повторяется. Одним законом в течение нескольких месяцев республиканская власть готова выкинуть на улицу без всяких компенсаций и гарантий трудоустройства почти 30 тысяч человек, занятых в игорной отрасли. Неужели депутаты "Единой России", голосовавшие за законопроект, об этом не подумали? Ведь даже в столь критикуемом в СМИ за коррупциоемкость федеральном законе о регулировании игорного бизнеса, который прошел первое чтение в Госдуме РФ, для малых и средних предприятий игорного бизнеса предусмотрен переходный период до 2011 года. Для того, чтобы занятые в нем работники смогли найти новое место работы, а предприниматели - диверсифицировать бизнес.

Это очень странно для руководителей Татарстана, которые всегда были сторонниками "мягкого вхождения", взвешенных решений и эволюционного пути. Все это выглядит особенно занимательно на фоне предстоящих выборов в Госдуму России. Госсовет РТ, состоящий почти полностью из депутатов - членов "Единой России", которые под давлением лоббистов приняли оспариваемый закон, может получить 30 тысяч безработных, то есть пополнить протестный электорат в Татарстане на 60 - 100 тысяч голосов. Кому же они достанутся?

Сергей ЕРЕТНОВ, Максим САЙФУТДИНОВ.

Комитет по противодействию коррупции и защите конституционных прав граждан "Ревизор".

На правах рекламы.

В пятницу, 18 августа, в 13.05 на радиостанции "Эхо Москвы" гостем передачи "Персонально Ваш" будет Сергей Еретнов.

 

Версия для печати


  « Предыдущая статьяСледующая статья »  
На правах рекламы
Статьи раздела по номерам:
« Предыдущие 20
Следующие 20 »

№ 137 (3287) [26.08.2006]
 

№ 134 (3284) [22.08.2006]
 

№ 131 (3281) [16.08.2006]
Понятливые законодатели и драконовские понятия
 

№ 111 (3261) [12.07.2006]
 

№ 110 (3260) [11.07.2006]
 

№ 107 (3257)   [05.07.2006]
Лилия ВИКТОРОВА

№ 105 (3255) [01.07.2006]
 

№ 103 (3253) [28.06.2006]
 

№ 102 (3252) [27.06.2006]
 

№ 98 (3248) [21.06.2006]
Лилия ВИКТОРОВА

№ 93 (3243) [10.06.2006]
 

№ 90 (3240)   [07.06.2006]
 

№ 84 (3224) [27.05.2006]
 

№ 82-83 (3232-3233) [26.05.2006]
 
 

№ 81 (3231) [24.05.2006]
 

№ 76 (3226) [17.05.2006]
 

№ 73 (3223) [12.05.2006]
 

№ 71 (3221) [06.05.2006]
 

№ 65 (3215) [26.04.2006]
 

« Предыдущие 20
Следующие 20 »
Вечерняя Казань

[Гороскоп] [Пресс коктейль] [Политика] [Горячие материалы] [Экономика и цены] [Городские новости]
[Медицина] [Правоохранение и криминал] [Образование] [Культура] [Спорт] [Биржа "Вечерки"]


© 2000-2010 "Вечерняя Казань"
Веб-Мастер


Сайт создан при поддержке
Института "Открытое общество"
(Фонд Сороса). Россия
www.soros.ksu.ru
www.osi.ru
Разработка веб-студии Лайнет