Вечерняя Казань / № 76 (2183) / Горячие материалы / Вот придет уполномоченный и всем покажет!

Дышло закона

Вот придет уполномоченный и всем покажет!

Один чиновник обещает, другой - отфутболивает. Каждый делает свое дело с хладнокровием истинного профессионала, понимающего, что они в одной связке и им нечего опасаться.

Госсовете прошел первое чтение проект закона "Об обращениях граждан в Республике Татарстан", разработанный уполномоченным по правам человека Рашитом Вагизовым.

Прокурорская закваска инициатора законопроекта сказалась в том, что законопроект рассматривали на пленарной сессии Госсовета, а не на сессии так называемого "малого парламента", легитимность которого вызывает большие сомнения. Но неужели в самом деле жизнь отдельных граждан земли татарстанской полегчает, если этот законопроект вступит в силу?

Вообще-то на федеральном уровне с незапамятных времен, а точнее с 1968 года, действует указ президиума Верховного Совета СССР (с последующими дополнениями) "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан". Указ - временный акт и в глазах правозащитных организаций не может служить гарантом соблюдения прав граждан. Да и в советские времена с правами человека не очень-то церемонились. Однако бабулька, пожаловавшаяся на протекающую крышу, твердо могла рассчитывать на ответ. Хотя бы от управдома.

В последние годы ситуация изменилась кардинально. Узник совести скорее добьется к себе внимания властей предержащих, чем жилец, который платит, например, за неработающий лифт. Чем ближе к основанию властной вертикали, тем сильнее беспредел. Чем ниже званием начальник, тем он наглее.

Итак, заглянем в текст законопроекта. Без пометок на полях не обойтись!

Очень мне понравилась преамбула к закону: обращения граждан закон рассматривает "как важное средство реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства и общества". Чувствуются отголоски высказывания классика о том, что и кухарка запросто могла бы заворачивать государственными делами. И 70 лет заворачивали, и столько наворочали...

Законопроект расшифровывает, что значит предложение гражданина, заявление, жалоба, ходатайство. Но, честно говоря, я так и не понял разницы между заявлением и жалобой. Но и в том и в другом случае даны красивые определения: "обращение гражданина по поводу реализации принадлежащих ему прав и свобод, закрепленных Конституцией РФ". Не будем придираться к смыслу. Тут важно оценить красоту слога!

Например: "Предложение - это обращение гражданина конкретного характера". Наверное, имеется в виду конкретное обращение, а характер гражданина вовсе ни при чем.

Важный момент: законопроект допускает обращения как в письменной, так и в устной форме. Правда, сложно представить, чтобы в какой-нибудь канцелярии секретарь согласилась записывать ваше устное обращение. А устную жалобу к делу не подошьешь.

"Не рассматриваются обращения, содержащие выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц", - говорится в законопроекте. Значит ли это, что если, например, доведенный до отчаяния селянин в письме в редакцию обзовет главу района "последней скотиной", то жалобу отправят в корзину?

Сроки рассмотрения жалоб - прежние, какие и были в советские времена, то есть месяц. Но если не требуется дополнительной проверки, законопроект отводит на реагирование по жалобе 15 дней. В такой же срок рассматриваются и жалобы военнослужащих. Но тот же указ президиума ВС СССР отводил на жалобы людей в погонах и гимнастерках не более 7 дней, а вообще-то предписывал рассматривать их безотлагательно.

Ничуть не лучше старого указа и та часть законопроекта, которая обязывает должностные лица переадресовывать жалобы по принадлежности в десятидневный срок. А по указу было - в пятидневный. А тут еще правовое управление Госсовета предлагает исключить из законопроекта статью 10, которая гласит, что гражданин вправе обращаться в федеральные и международные органы власти, если исчерпаны все местные возможности. Ну это уж совсем дискриминация! Человек должен сам решать, на каком уровне власти он добьется большего.

На днях полпред президента в Приволжском федеральном округе Сергей Кириенко поведал телезрителям канала ОРТ, что за год в округ поступило 10 тысяч жалоб. Судя по тому, что в редакции периодически раздаются звонки с просьбой "сообщить Кириенкин адрес", Татарстан по жалобам не последний в округе. Люди не верят местным бюрократам и поэтому пишут куда повыше. И даже в Гаагу! Какой закон вправе это запретить?

Кстати, законопроект гуманен по отношению к иностранцам, которые "пользуются правом на обращение наравне с гражданами Российской Федерации". Не знаю, возможно, гражданин Ирака, Ирана, Афганистана, Ливии, Северной Кореи, Кубы сочтет наш закон более демократичным и, в случае чего, побежит жаловаться в мэрию. Но граждане "цивилизованных стран" предпочтут все-таки обратиться в родное посольство или консульство. Тем не менее приятно: мы чужих не обделяем в правах. Теоретически всякий негр может почувствовать у нас себя белым человеком.

Правда, и негр, и россиянин обязаны вовремя сориентироваться: "Жалоба должна быть подана в течение одного года со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права". Но если есть уважительная причина, срок подачи жалобы может быть продлен. По решению... Кого бы вы думали? "По решению должностного лица, в компетенцию которого входит рассмотрение жалобы".

Ну вы, товарищ уполномоченный, даете! Чтоб чиновник сам себе добавлял, как говорят не только в медицинских кругах, лишнего геморрою?

Самое слабое место законопроекта - не прописана как следует ответственность должностных лиц, отфутболивающих жалобы граждан. Есть только намеки о дисциплинарной и административной ответственности в соответствии с законом.

Правда, председатель комиссии по вопросам законодательства Мидхат Курманов обещал ко второму чтению внести в этот законопроект поправки: штрафовать нерадивых чиновников - от 2 до 10 российских "минималок". Мертвому припарка! Но лучше, чем совсем ничего.

И еще есть надежда на то, что в скором времени думские депутаты внесут необходимые поправки в Административный кодекс. Чтобы уполномоченному и прокуратуре можно было бы "мочить" чиновников по полной программе.

Рустем ФАЛЯХОВ