Вечерняя Казань / № 141 (2663) / Политика / Рецидивирующий синдром "малого парламента"

Новая конфигурация

Рецидивирующий синдром "малого парламента"

Сегодня Госсовет РТ собирается на первое после парламентских каникул заседание сессии. Всего же в сентябре планируется провести три пленарных заседания. Если иметь в виду, что обычно республиканский парламент собирается раз в месяц, то определение "штурмовщина" кажется вполне уместным. У архитекторов парламентских реформ проект горит!

Проект, который надлежит в целом завершить в сентябре и никак не позже, состоит из нескольких законов и поправок к действующей Конституции. Этот проект - долгострой. Главная его часть - закон о выборах депутатов Госсовета, который, в полном соответствии с Конституцией РТ, предполагал избрание профессионального парламента в составе 50 депутатов (половина из которых - представители партий) - готовилась долго, но была снята с рассмотрения после процедуры первого чтения. Было это год назад.

С тех пор работа над проектом протекала в направлении поддержания в обществе состояния легкой заинтригованности. "Почему сняли закон с рассмотрения?" - интересовались журналисты. "Рассматриваются возможные варианты конфигурации..." - вежливо улыбалась власть. "Конфигурация будет двухпалатная?" - спрашивали журналисты. "Есть плюсы и минусы", - откровенно сообщала власть. "И чего больше - плюсов или минусов?" - уточняли журналисты. "Да всего хватает!" - дружелюбно смеялась власть...

И вот, когда грядущие выборы в Госсовет уже поджимают, "конфигурация" явилась во всей красе. Сегодня будут голосовать за внесение в Конституцию изменения численного состава будущего парламента: в однопалатном таки Госсовете вместо 50 будет 100 депутатов. Также сегодня из Конституции начнут изымать упоминание о "профессиональной основе" деятельности депутатов: посещаемость части депутатов нового парламента снова будет факультативной.

Какая именно часть парламентариев будет "профессиональной" (предполагается, что всего 20) - это определит закон о числе депутатов, работающих на постоянной основе. Такой закон будет впервые принят на последующих сентябрьских бдениях.

Титульный законопроект о выборах депутатов Госсовета также в сегодняшней повестке. Кстати, только вчера комиссия по вопросам госстроительства одобрила экстравагантную идею. Ни разу не успели еще в Татарстане опробовать выборы по партийным спискам, а комиссия уже предлагает повысить "порог проходимости" в парламент для партий с 5 до 7 процентов.

Интересно, что это предложение не было согласовано с республиканским "министерством по выборам". Зампред Центризбиркома РТ Минфаик Вафин сообщил "ВК", что на вчерашнем заседании он "выразил мнение ЦИК: нельзя поднимать этот порог. Ведь в таком случае может получиться, что ни одна из партий его не преодолеет - и работа парламента будет парализована. Даже федеральное законодательство предлагает порог в 7 процентов только на будущие выборы - "партии не раскручены". А у нас, где ни разу не выбирали в республиканский парламент по партийным спискам, "раскручены"?!".

Впрочем, г-н Вафин был единственным из моих собеседников, кто предположил возможность такого катастрофического варианта. Остальные предполагают как раз противоположный результат: повышенный порог смогут преодолеть разве что пара партий, работать с которыми для исполнительной власти будет сплошным праздником. Вероятно, именно это и является целью акции - "чтобы меньше было базара", как откровенно определил собеседник, пожелавший остаться неназванным.

Новую "профессионально-факультативную" модель парламента (на самом деле она является римейком прежней модели, когда "малый Госсовет" работал постоянно, а депутаты - главы администраций наезжали в Казань лишь эпизодически) оценивают в диапазоне от а) "нормально" до б) "тех же щей да пожиже влей".

К категории а) относится председатель законодательной комиссии Госсовета Мидхат Курманов. Он считает, что 20 депутатов-"профессионалов" (эти места, очевидно, займут председатели комиссий, вице-спикеры и сам спикер) вполне справятся с тем объемом полномочий, которые ныне остались в ведении законодательной власти субъекта Федерации. "Бюджет принимать да поправки к действующим законам... а все остальное - сказки...".

Остальные 80 депутатов-"факультативщиков", по мнению г-на Курманова, пусть и не нужны для работы, зато необходимы для представительских функций. Пусть время от времени являются в Казань, чтобы олицетворить собой связь с народом в глубинке.

К категории б) относится, понятно, депутат Александр Штанин. Единственный плюс, который он видит в новой конфигурации: "напрямую чиновников не будет". Но нынешняя конституционная норма - 50 депутатов-"профессионалов" (та самая, которую сегодня отменят) представляется ему предпочтительной.

- Депутат-"профессионал" бьется не за крошки со стола для своих избирателей, а за всю "буханку", - говорит г-н Штанин. - Смысл же нынешней новации - оставить парламент подконтрольным исполнительной власти, пусть даже представителей самой исполнительной власти в его составе не будет.

Эксперт Владимир Беляев, академик Российской академии политических наук, указывает, что "факультативное" парламентское большинство будет зависимым большинством:

- Кого выдвинут? Главврачей, директоров школ, директоров предприятий... Реального разделения властей не получится, поскольку в своей постоянной профессиональной деятельности такие депутаты сильно зависимы от "своего" уровня исполнительной власти. Тем более что выборная система у нас такая: есть контроль властей над выборами, но нет контроля общественности.

"Мертвый хватает живого" - этой поговоркой г-н Беляев определяет положение законодательного принципа "разделения властей" при тотальном контроле действующей исполнительной власти. Он приводит схожее татарское выражение "улеклэр тоталар" (буквально - "мертвецы хватают"), которым обозначают положение тяжелобольного человека, находящегося при смерти, для иллюстрации: в Татарстане эта ситуация является гораздо более драматичной, чем в странах, пустивших в оборот первую поговорку.

Одну из наиболее интересных оценок "новой конфигурации" дал мой анонимный собеседник в Госсовете:

- Кандидаты, которые пойдут на выборы по партийным спискам, будут представлять не партии, а якобы партии. Ведь ни один умник не определит, чем они друг от друга отличаются. Эти туфтовые партии будут грызться между собой. В таких условиях парламент превратится в склочную организацию. Но это только в том случае, если партии преодолеют 7-процентный барьер, что у нас в республике маловероятно: у нас ведь всегда только одна партия проходит...

В заключение мой собеседник высказался в пользу "просвещенного абсолютизма". Это было очень резонное высказывание. При нынешней - и, похоже, будущей - управляемости нашей законодательной власти властью исполнительной одна надежда: что исполнительная власть мудра, справедлива и лучше всех знает, что кому нужно. Ну вылитый портрет нашего президента.

Марина ЮДКЕВИЧ