Вечерняя Казань / № 203 (2725) / Политика / Кто из ведомств всех сильнее

Великие и ужасные

Кто из ведомств всех сильнее

Власть бывает разная

Исследование этой проблемы - какие из ведомств в РТ являются наиболее влиятельными - отчасти напоминает средневековые штудии на тему: откуда исходит Святой Дух. Ибо власть, в сущности, весьма похожая штука: она реализуется посредством конкретных людей, попутно окружая их ореолом небожителей.

С практической целью: определить ведомственные очаги власти на территории Татарстана - "ВК" обратилась к людям, каждый из которых представляет одну из властей. Член президиума Госсовета РТ Марат Галеев - наш эксперт от законодательной власти, председатель Административного совета Торгово-промышленной палаты РТ Александр Таркаев - от бизнес-сообщества, собкор газеты "Известия" по РТ Юрий Николаев - от "медиа-власти".

Перед экспертами были поставлены две задачи: 1) назвать, руководствуясь собственной информацией, самые влиятельные из государственных ведомств в республике; 2) определить, чем в большей степени обусловлена влиятельность данного ведомства - его статусными задачами либо персоной, его возглавляющей.

Все эксперты, независимо друг от друга, оговорили, что "центров принятия решения" у нас всего два: президент и премьер. (При этом влияние первого сосредоточено преимущественно во внешней сфере Татарстана, власть же второго существует и крепнет внутри республики.) Влиятельность тех или иных ведомств и персон, следовательно, происходит от их возможностей убеждать один из "центров принятия решения".

Ключ от квартиры, где деньги лежат

Два эксперта поставили на первое место рейтинга влиятельности министерство финансов. Несмотря на законодательный механизм распределения бюджетных и околобюджетных средств в республике, как отмечает один из экспертов, "у минфина всегда есть возможность убедительно объяснить премьеру, что именно для такой-то статьи сейчас денег нет".

При этом отношения министра финансов и премьера у нас сходны с отношениями главбуха и директора фирмы. Директор, конечно, может стукнуть кулаком: "Найти!..", и главбух, конечно, найдет - но нормальный директор не станет злоупотреблять подобными управленческими решениями, их он приберегает для особых случаев. Обычно же вопросы очередности и ритмичности "денежных поставок" бюджетополучателям решают клерки, т. е. аппарат.

Оба эксперта, назвавшие минфин самым влиятельным ведомством, не считают влиятельным лицом главу этого министерства Радика Гайзатуллина. "Премьеру, - отмечает эксперт, - не нужен самостоятельный центр силы в образе министра финансов".

"Око государево"

Один из экспертов поместил на первую строку рейтинга аппарат президента: "Его влияние перекрывает влияние правительства".

Закономерный вопрос: какой объект - сам орган или его руководитель - в таком случае является источником этого ослепительного сияния власти, а какой лишь отражающей поверхностью? Эксперт считает, что это место красит человека, причем почти вне всякой зависимости от личных качеств руководителя. "Люди мистифицируют себя, демонизируя эту должность - и руководитель аппарата своим поведением не опровергает такого образа". Вместе с тем и реальное влияние руководителя аппарата велико: "без его участия не решаются кадровые вопросы, он - президентское око".

Пирамида расширяется книзу

Относительно второй рейтинговой строки эксперты не проявили даже минимального единодушия. Три эксперта - три мнения.

Один ставит на минэкономпром (личное влияние Алексея Пахомова он считает адекватным влиянию его министерства) и мэрию Казани. Мэр, указывает он, по определению не может быть выше "королей" (президента и премьера), но после них самый влиятельный государственный муж у нас - Камиль Исхаков.

Другой эксперт также размещает на второй строке влиятельности два ведомства - сельского хозяйства и дорожного строительства. Мотивировка: огромный объем официально выделяемых ресурсов при минимальной прозрачности подлинных вложений дает почти не поддающуюся контролю власть распоряжаться средствами бюджета: "Нет более скрытых денег, чем деньги, зарытые в землю".

Третий аналитик отдал второе место рейтинга власти МВД и его главе - Асгату Сафарову, а также - отдельно - ГИБДД и Рифкату Минниханову. Он считает, что за последние годы в республике действительно вырос авторитет милиции, а рейтинг самого министра, кроме положительных деловых характеристик, повышает былая "близость к телу" (г-н Сафаров, как известно, вышел в министры из службы безопасности президента РТ). Другой эксперт, хотя и не помещает г-на Сафарова на столь высокой позиции, отмечает: министр внутренних дел имеет влияние не только на президентский "центр принятия решения", но и на премьерский.

Из этого же принципа личной близости ко второму татарстанскому "центру принятия решения" происходит влиятельность шефа ГИБДД. "Рифкат Минниханов не подчеркивает своего родства с премьером, но все о нем знают, и его влиятельность увеличивается. Не то чтобы он влиял на ситуацию в республике в целом, но его значительная близость к власти не позволяет недооценивать степень его влияния в конкретных случаях", - отмечает эксперт.

"Ассенизаторы", монополисты и "невидимки"

Интересную компанию собрали наши эксперты на третьей строчке рейтинга влиятельности. Один считает, что это место должно быть закреплено за Алексеем Семиным и руководимым им Комитетом РТ по антикризисному управлению. Г-н Семин, отмечает эксперт, с нуля создал "под себя" не просто структуру, а структуру, чрезвычайно эффективную для решения практически любой поставленной задачи (вопрос положительной или отрицательной направленности ее деятельности эксперт намеренно оставляет за скобками). Следовательно, сильное влияние этого ведомства целиком обусловлено личностью его руководителя.

Другой аналитик отдает третье место "госмонополиям": "Государственное управление в Татарстане устроено таким образом, что АО, являющееся монополистом, практически исполняет роль госведомства". Он называет в этом качестве Татэнерго (энергетический монополист) и ТАИФ (монополист на финансовом рынке) и оговаривает, что влияние этих структур обусловлено не столько монопольным положением, сколько родственными связями их представителей с президентом РТ.

Еще один эксперт отдал третье место татарстанскому подразделению ФСБ (но не его руководителю): "Статус и возможности этой структуры позволяют ей влиять и на экономику, и на политику, и на правоохранительную сферу.

Необъяснимое обаяние

"В любой организации, включая государство, бывают люди, обладающие влиянием, которое непропорционально занимаемым ими должностям". Под этими словами одного из экспертов готовы подписаться все трое.

Два эксперта назвали в этой номинации Центр экономических и социальных разработок при кабмине. "Основа его влияния - интеллектуальное убожество остального аппарата". Впрочем, это влияние ни один из экспертов не считает существенно материальным ("не влияет на распределение денег"), а лишь интеллектуальным прикрытием для механизма волевого распоряжения бюджетными ресурсами.

Марина ЮДКЕВИЧ