Вечерняя Казань / № 4 (2527) / Политика / Загадка для лиц активного избирательного возраста: безглавый, двухпалатный, многоблочный

Конфигурация власти

Загадка для лиц активного избирательного возраста: безглавый, двухпалатный, многоблочный

На исходе года Козы Россия придет к закономерному итогу: формированию нового парламента. Следовательно, 2003-й пройдет целиком под знаком выборов в Госдуму. Но не только.

Временной фактор

В такие судьбоносные периоды политически активная часть населения активизируется настолько, что одних-единственных выборов ей становится уже как-то мало. Такой размах - и все ради того, чтобы 450 человек с разных концов бескрайней Родины переехали в Москву?.. Ну уж нет, у нас когда крыша едет - она едет по всему фронту. Это давно подметил теоретик пассионарности Лев Гумилев, которого весьма чтит практик политической стабильности Минтимер Шаймиев.

В общем, к концу прошлого года в Татарстане стали довольно уверенно говорить о том, что грядут выборы не только в федеральный, но и в республиканский парламент (которому вообще-то работать еще до декабря 2004-го). Идея досрочных выборов сразу сделалась чрезвычайно популярной: нет "старого" Госсовета - нет и большинства его законодательных грешков, за которые над ним перманентно висит угроза роспуска. А то, чего нет, нельзя и распустить... Опять же, если совместить выборы в два парламента, получится большая экономия бюджетных средств.

У этой идеи только один минус, но зато такой, что гасит все возможные плюсы. По закону досрочные выборы возможны, но тогда перенос даты не может быть больше, чем на год. Однако срок полномочий нынешнего Госсовета истекает 25 декабря 2004 года, а выборы в Госдуму уже назначены на 19 декабря 2003-го, то есть дата вожделенной "совмещенки" на неделю опережает максимальный срок переноса!

Значит, остается одно из двух. Либо из экономии совмещать досрочные выборы в Госсовет с выборами российского президента в марте 2004-го. Либо из страха перед роспуском назначать досрочные выборы в Госсовет на тот же декабрь года Козы, но спустя неделю после выборов в Госдуму.

К слову, бюджет республики затрат на проведение выборов в Госсовет в этом году не предусматривает. Но бюджет, как всем в Татарстане хорошо известно, - понятие растяжимое. А разговоры о возможности досрочных выборов идут "на самом верху". В первый же рабочий день после новогодних праздников об этом сказал спикер Фарид Мухаметшин (интересно, что он упоминал об этом, говоря о декабрьских выборах в Госдуму). Он указал и возможные параметры: "Двухпалатный парламент... очень привлекателен".

Одну палату на две. Рассмотрим варианты

Существующий республиканский законопроект о выборах депутатов Госсовета предполагает довольно радикальные по сравнению с прежним порядком изменения. Ни премьера, ни глав администраций в качестве законодателей - только одна палата, и в ней 50 депутатов, половина из которых должна избираться по "спискам" избирательных объединений и блоков (аналог "партийных списков" для выборов в Госдуму).

Этот законопроект успешно прошел первое чтение, профильная комиссия рассмотрела поступившие поправки и вынесла проект на второе чтение... с которого он был снят в конце декабря. Без сколько-нибудь внятного объяснения причин. Как бы никто не заметил, что вот был проект - и нет проекта.

За кулисами несостоявшегося обсуждения была вдруг обретшая силу новая концепция закона о Госсовете - как о двухпалатном парламенте. То есть идея-то к тому времени была далеко не новой, она чрезвычайно гармонично укладывалась в привычную конфигурацию власти в Татарстане: вот выбираемые народом "одномандатники" и "списочники" - нижняя палата, а вот "представители территорий" вместо глав администраций - верхняя палата...

"Верхним" в такой "двушке" было бы даже вольготнее, чем нынешним главам-депутатам в "однокомнатном" Госсовете. Нынче главы имеют только свои голоса в общей массе - а вот если бы они могли через "представителей территорий" формировать верхнюю палату, которая могла бы зарубить любое решение нижней... Словом, удивляло не то, что идея двухпалатника возникла в Татарстане - удивительно, что эта идея не легла сразу в основу законопроекта о выборах в Госсовет.

Интересный момент. В декабре тот же Фарид Мухаметшин неофициально высказывался об идее двухпалатного парламента без всякой симпатии: "Две палаты, два спикера... два аппарата, у которых немедленно начнутся какие-нибудь нестыковки, разборки... Ну и на что это будет похоже?!".

В ответ на мой вопрос г-н Мухаметшин признал, что идея эта, несмотря на отсутствие его личного одобрения, существует. А лобби, которое ее поддерживает, - сильное и влиятельное лобби. А давление, которое оно осуществляет, - довольно сильное давление.

Более влиятельного политического лобби, чем главы администраций, в Татарстане не существует. Но такой важный законопроект ни вынести на рассмотрение, ни снять с рассмотрения без одобрения президента в Татарстане никак нельзя. Стало быть, Минтимер Шаймиев сначала хотел было "сдать" глав, а затем под воздействием каких-то факторов (или какого-то давления?) передумал. Что это могут быть за факторы?

Многопартийность или "многоблочность"

Очевидно, что новый Госсовет - или нижняя его палата - в любом случае будет формироваться частично по партийному принципу. Если "списки" в Госдуму формируют политические партии, избирательные блоки и объединения, то в Госсовет, очевидно, будут формировать только избирательные блоки и объединения. Причем считается, что надежду на преодоление 5-процентного барьера в России имеют только КПРФ, "Единая Россия", жириновцы, СПС и "Яблоко".

Какой будет в этих условиях политическая конфигурация будущего Госсовета, будет ли он достаточно управляемым? И послужат ли итоги голосования по спискам - как госсоветовским, так и госдумовским - укреплению в России престижа Минтимера Шаймиева как одного из столпов "Единой России"? Эти вопросы практически в руках местных властей, то есть глав администраций. В таких условиях не дать им представительства в местной палате лордов было бы довольно опрометчиво.

Рис. Леонида МЕЛЬНИКА.

Марина ЮДКЕВИЧ