Вечерняя Казань / № 36 (2558) / Политика / Ну и кушайте свой суверенитет!

Исполнение желаний

Ну и кушайте свой суверенитет!

Похоже, что пример десятилетнего особого пути Татарстана действительно возымел большое влияние на формирование идеологии федеральной бюджетной реформы. Однако вполне возможно, что результат не придется по вкусу властям Татарстана.

...Как заметил классик, бывают странные сближения. "Комиссию Козака" (Дмитрий Козак - замглавы администрации президента России), в принципе, можно сравнивать с любой из реформаторских групп, которые в России имели обыкновение образовываться в начале царствования сколько-нибудь заметных монархов, но сходство с Избранной радой молодого Ивана Грозного местами просто разительно. Реформаторы XVI века занимались упорядочением законодательства, разграничением феодальных полномочий... А тогдашний Козак, думский дворянин Алексей Адашев, возглавлял Челобитный приказ, координировавший деятельность госведомств.

Он же руководил дипломатической подготовкой присоединения Казанского и Астраханского ханств к Москве. А когда дипломатия была пущена побоку, Адашев возглавил инженерные работы во время осады Казани в 1552 году - и сделал свое дело, как все знают, весьма успешно.

Чтобы покончить с печальными аналогиями, заметим: сегодня ни земляные апроши и пороховые заряды, ни кавалерийская атака при поддержке главного калибра не могут произвести такого эффекта, как десяток схем из двух десятков кружочков и квадратиков, которые молодой умник небрежно чертит на фирменном бланке минфина. Бюджетные схемы, начерченные "комиссией Козака", начнут, как предполагается, действовать с 2005 года, и тогда...

Что сделала комиссия? Она взяла отработанную в Татарстане идею "бюджетного суверенитета региона" и вывернула ее наизнанку.

Был такой местный идеал: оставить как можно больше денег (т.е. налоговых поступлений) на уровне республики, кормить "с руки" районный люд и при этом оставить глобальную социальную ответственность за властью федерального уровня. Иными словами, республиканская власть говорила Москве: "Твоя ответственность, твой мандат - но мой бюджет".

Будет же, согласно разработкам "комиссии Козака", такая схема: "Мой мандат - мой бюджет". Определенные налоги будут закреплены за определенными уровнями власти, начиная с местного уровня. И никаких необеспеченных "мандатов", сиречь обещаний и полномочий! Только те, на которые хватает денег именно в этом региональном или местном бюджете.

Только то количество учителей, сколько конкретный район и регион сможет достойно прокормить. Чтобы в случае чего не ездили голодные бедняги стучать указками на московском Горбатом мосту, а шли бы на избирательный участок, твердо зная, кого в местную власть допускать больше никак нельзя, даже если директор приказывает именно за них голосовать.

Минимальные социальные стандарты? Каждый уровень власти сможет их утверждать - но только для своего уровня. А если местная выборная власть утвердит такой стандарт, что до ближайшего доктора хоть три дня скачи - по нашим дорогам не доскачешь... Тогда граждане опять же будут твердо знать, как голосовать, ибо даже у дефицитного бюджета, как показывает любая проверка, есть масса "резервов"...

Сколько бы лидеры Татарстана ни говорили о примере "ограниченных суверенитетов" Швейцарии и США - прежний "бюджетный суверенитет" республики вышел вовсе не из чопорного фрака, а, скорее, из средневекового кафтана. Скорее он был родом из обычая "кормления" на своем феодальном уделе, когда местный сюзерен от щедрот своих обеспечивал своих данников (налогоплательщиков, по-нашему), чем Бог послал... а в случае нужды рекомендовал к Богу же и апеллировать. Современные же демократии исходят из того, что у государства своих финансов нет - деньги, которыми оно оперирует, суть общественные деньги.

Умники из "комиссии Козака" намерены сделать "бюджетный суверенитет" толчком к возникновению общественного самоуправления на местном, районном уровне. Ведь этот уровень - базовый; только на этом уровне связь между голосованием за того или иного кандидата и характером последующего распределения общественных денег (хватает ли на зарплаты, на лечение, на обучение и т. д.) - эта причинно-следственная связь очевидна для граждан.

Иными словами, Путин - это Ельцин сегодня. Ельцин говорил: "Берите суверенитета столько, сколько можете проглотить". Путин посредством "реформ Козака" советует: ну и кушайте свой суверенитет...

Марина ЮДКЕВИЧ